一、耕地数量实现 “四连增”，超额完成保护目标

• 实际增长数据：2024 年全省耕地面积预计净增加 1.5 万亩，连续 4 年实现净增长，总量突破 5372.66 万亩1116。通过全域土地综合整治、耕地恢复等措施，2025 年耕地保有量有望达到 5435 万亩以上，超出规划目标 3.29 万亩。
• 增量来源结构：新增耕地主要来自三大渠道：一是湘西北重点区通过土地整治恢复耕地 90 万亩1；二是湘潭、桑植等地实施 “山上换山下” 行动，将陡坡耕地调整为平原粮田，恢复优质耕地超 1.2 万亩1314；三是高标准农田建设中通过田埂归并、沟渠整治新增有效耕地约 5 万亩4。

二、高标准农田占比突破 60%，质量提升显著

• 建设规模超前：截至 2025 年 1 月，全省已累计建成高标准农田 4397 万亩，超出原计划 4298 万亩的目标4。按此进度，2025 年底高标准农田占比将达62.3%，其中永久基本农田中高标准农田覆盖率超 70%110。
• 质量指标跃升：高标准农田亩均粮食产能提升 100 公斤以上，灌溉水利用系数提高至 0.58，土壤有机质含量平均增加 0.2 个百分点516。例如，汨罗市通过 “小田改大田” 6 万亩，亩均节本增效超 200 元5。
• 技术集成创新：推广 “高标准农田 + 智能监测” 模式，在湘乡市、石门县等试点区部署土壤墒情监测站、气象预警设备，实现灌溉、施肥、病虫害防控的精准化管理410。

三、空间布局深度优化，生态与生产协同共进

• 上山下乡战略落地：在湘西、湘南等山区实施 “耕地下山、林果上山” 工程，2024 年已完成坡度 15 度以上耕地调整 4.2 万亩，同步恢复平原优质耕地 3.8 万亩1314。例如，桑植县通过移植果树上山，恢复高标准粮田 7200 亩，水稻亩产提升至 400 公斤14。
• 生态保护与生产平衡：在洞庭湖平原等生态敏感区，划定 500 万亩生态缓冲带，推广 “稻渔共生”“稻鸭共育” 等模式，实现粮食生产与湿地保护的双赢110。同时，严格限制 25 度以上坡耕地开发，重点保护大湘西地区生态型耕地1。
• 城乡用地动态平衡：通过城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发，2024 年全省处置批而未供土地 16.79 万亩，盘活存量土地 5.2 万亩，确保建设占用耕地 “占一补一、占优补优”1115。

四、科技赋能与政策创新双轮驱动

• 智能监测全域覆盖：建成全省耕地保护 “一张图” 系统，整合卫星遥感、铁塔视频、无人机巡查等技术，实现耕地变化图斑识别精度达 0.5 米，监测频次从季度提升至月度415。2024 年通过该系统及时发现并整改耕地 “非农化” 问题 127 宗，涉及面积 2300 亩11。
• 投融资机制创新：建立 “财政投入 + 社会资本 + 保险保障” 的多元投入体系，2024 年省级财政安排高标准农田建设专项资金 19 亿元，通过投贷联动撬动社会资本 40 亿元，同时推行耕地质量保险试点，覆盖面积超 500 万亩416。
• 考核激励机制强化：将耕地保护纳入田长制考核，对先进县按中央和省级财政年度建设资金的 5% 予以奖励，对工作不力地区进行约谈问责415。2024 年，长沙、湘潭等 5 市因耕地保护成效突出获省级财政奖励 1.2 亿元11。

总结与趋势展望